南平市地方海事局2015年工作总结及2016年工作思路

　　一、2015年主要工作

　　1、水上交通安全方面。今年以来水上交通安全各项指标控制在省、市下达的安全目标管理范围内，没有发生水上交通责任事故，全市水上交通安全形势保持平稳。

　　2、水路运输方面。1-12月全市共完成水路客运量0.682万人次（不含竹筏和渡运），旅客周转量13.64万人公里（不含竹筏和渡运）；货运量108.9717万吨，同比增长5.25%,货物周转量8142.0547万吨公里，同比增长14.58%；水路运输总周转量同比增长13.76%，顺利完成省厅下达的计划指标。

　　3、港航管理方面。列养的航道维护尺度和水深保证率达到航道等级要求，完成航标维护105座，航标维护正常率达95%，全市航道保持安全畅通，顺利通过了省上组织的考核验收。

　　4、完成南平市辖区内河33面渡口指示牌建设。

　　5、南平市内河搜救分中心项目建设完成投资178.6万元并正式运行，占全年计划的129.93%，其中，搜救基地码头及趸船维护改造完成投资84万元，搜救设备及物资购置38万元，南平市内河重要水域及重要渡口码头全球眼视频定位监控系统建设56.6万元。

　　6、《南平港总体规划》（报批稿）通过市长办公会议和市委常委会议审议，已报省交通运输厅审查并报省政府批准。

　　二、主要做法

　　（一）着力加强监管能力建设，确保水上交通安全

　　1、严格落实安全生产责任。一是根据省、市政府和上级有关部门下达的安全目标管理责任，结合实际制定下发了《关于印发2015年全市水上交通安全管理工作要点的通知》，提出了具体要求及实施方案，及时部署2015年全市水上交通工作。二是严格落实“一岗双责”规定，层层下达和签订安全生产责任书，制定下发了《关于细化分解2015年全市水上交通安全监管工作的通知》，进一步明确了各自安全监管职责。三是督促落实辖区内乡镇船舶安全管理“三长”责任制和船舶“四级”安全管理责任，“三长责任制”及渡工安全承诺书签订率达100%。四是督促落实水运企业的安全主体责任，5家航运企业如期完成安全生产标准化达标换证工作。

　　2、大力强化安全宣传教育。今年以来，结合开展“安全生产月”活动，多层次、多形式广泛开展水上交通安全教育：一是按照上级统一部署，结合实际下发了《关于印发2015年水上交通安全知识进校园活动实施方案的通知》，并多形式开展水上交通安全知识进校园活动,将交通运输部海事局印制的《水上交通安全教育读本》和省局配发的宣传图片、学生宣传笔袋以及我局印制的学生宣传封面书皮等安全宣传用品赠送给涉渡学校，进一步增强了中小学生水上交通安全意识和自我防护能力，有力保障了广大中小学生水上交通安全出行。二是根据市交通运输局《转发省安委办关于开展<新安全生产法>系列知识竞赛活动的通知》（南交安[2015]24号）文件要求，我局组织各级海事部门工作人员及船舶管理员，渡工等相关人员开展新安全生产法知识竞赛活动，通过问卷作答的形式深入学习新《安全生产法》，共有246人参加了本次竞赛活动。三是通过海事网站、公告栏，发布安全生产信息、简报等，并发挥广播、电视、网络等媒体作用，围绕安全生产工作，及时宣传报上级关于加强安全生产工作的一系列政策措施和部署，营造良好的安全氛围。四是根据渡口工作时间长，渡工用餐没有固定性的实际情况，为确保渡工在岗值守，保证群众出行需求，市局定制了船员宣传保温饭盒，到渡口慰问一线渡工。五是按照交通运输部海事局和省地方海局《关于组织开展世界海员日宣传工作的通知》（闽地海函[2015]46号）要求，积极开展“海员日”宣传活动，以“海员－海洋强国的基石”海员日宣传主题进行宣传，共发送宣传信息500余条。

　　3、切实抓好水上安全监管。一是突出抓好客（渡）船和旅游船（筏、艇）的现场监管。全市海事工作人员经常深入渡口码头和重点水域开展安全检查，对发现的安全隐患，及时督促整改，并及时抄告交通综合行政执法机构；同时积极主动联合交通综合行政执法部门开展联合执法检查，坚决纠正影响水上交通安全的违章行为。二是做好重点时段的水路运输安全工作。春运期间，我局按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的春运总要求及福建省交通运输厅“安全、有序、顺畅、优良”的总目标，加强组织领导，强化落实责任，加强巡查力度和春运安全宣传，确保了我市水路春运工作安全有序顺利进行。同时，在清明节、五一劳动节、端午节、汛期等重点时段，我局组织人员对延福门客运码头、武夷山、邵武水上旅游客运码头等重点码头实行全天候现场监控和全方位跟踪监督。三是切实抓好水运市场监管工作，重点加强水路运输市场运力组织协调和安全保障工作。四是持续加强船舶检验、登记及换证管理，并对全市所有在用客渡船舶的稳性重新进行复核，确保船舶安全适航。1-12月，全市共办理各类船舶检验240艘次，其中年度检验166艘次、中间检验16艘次、建造检验19艘次、换证检验12艘次，附加检验27艘次；共办理各类船舶登记95项，其中所有权登记26项，国籍登记50项，注销登记19项，受理船舶识别号申请27艘次。五是认真做好内河船舶船员注册、船员证书管理、船员知识更新、安全技能培训和船员适任证书换证工作。1-12月，共换发工程船船员操作证书23本；组织摩托艇操作培训班2期，参加培训学习人员83人。

　　4、大力开展专项整治活动。一是根据上级主管部门文件精神安全工作会议部署，结合我市水上交通实际，下发了《南平市地方海事、港航系统水上非法运输专项整治活动实施方案》，深入开展水上非法运输专项整治活动，重点整治了船舶非法超航区航行、“三无”船舶非法运输、船舶证照不齐非法运输、船员配备不足非法运输、非法渡运等违法行为。通过开展水上非法运输专项整治活动，促进了各有关部门建立健全沟通会商、联合执法工作机制，形成水上安全监管全力，打击水上交通领域存在的非法运输行为，强化了水上交通领域从业人员的知法、守法意识，保护守法者、打击违法者，营造了守法经营、安全有序的水上交通环境，促进了水上运输安全健康发展。二是持续强化渡运基础保障措施，不断改善渡运环境，进一步排查渡运安全隐患，加大渡运安全检查力度，坚决杜绝超载渡运、非法载客、冒险航行等现象。三是为吸取“东方之星”轮事件教训，杜绝类似事故发生，确保我市内河客、渡运安全，下发了《关于进一步加强客渡船舶安全监管的通知》，要求各单位认真吸取“东方之星”轮事件教训，严格落实恶劣气候客渡船停航有关规定，密切关注天气水情变化，做好信息预警工作，同时积极组织开展辖区客渡运船舶隐患排查工作，并将“东方之星”轮事件情况通报到辖区每一家水上客运企业及涉渡县（镇）、村，督促各单位、企业认真吸取事故教训，确保辖区水域交通安全。

　　1-12月，全市共出动执法车辆511台（艘）次，派出执法人员1995人次，检查各类船舶4408艘次，检查渡口、码头675个次，检查企业24家次，水工现场24处次，查出事故隐患55处，发送安全宣传单2900余份，悬挂横幅47条，张贴标语180张，发出水上安全管理抄告单9份，发出安全管理通报1份，制作海事简报20期，发送海事短信258225条。

　　5、全力以赴做好防汛工作。一是进一步强化责任意识。坚持汛期24小时值班制度，确保人员在岗在位。同时，进一步完善防汛应急预案并配齐配全防汛物资。二是进一步加强巡查。组织多个督查组深入辖区水域进行防汛安全督查，督促各地严格落实防汛工作措施，实地查看了解各渡口、渡船、采砂船、码头、水工单位防汛工作情况，并走访了渡口所在乡镇，了解落实渡口值班和停渡情况。同时，我局布置检查组加强对延平区水域的防汛安全巡查，重点针对水工作业单位和采砂船舶，向每个业主发放《防汛安全责任告知书》，告知防汛责任人防汛安全责任，以提高防汛责任人的防汛安全责任和意识。三是进一步加强预警。及时将雨情、水情信息通过文件、电话、海事短信传达到有关航运企业和船主，提前做好防范。

　　6、大力提升通航保障能力。一是认真组织人员加强航道航标巡查，确保航标标位准确，颜色鲜明，汛期过后及时组织人员对重点航段进行踏勘，对淤积航段进行应急抢通，对移位的航标及时进行修正，对流失的航标及时进行补设，为船舶航行提供了安全保障。二是为确保施工水域通航安全，开展水工现场安全专项整治，督促施工单位认真落实安全保障措施；同时，根据大桥建设进度，及时发布航行通（警）告，适时调整交通管制方案，对存在的安全隐患及时督促整改，确保了大桥施工安全和船舶通航安全。三是进一步加强九曲溪和锦溪等重点旅游航道的日常疏浚维护工作，及时满足了游客出行需求。

　　7、大力提升应急救援能力。一是稳步推进南平市内河搜救分中心扩建、邵武及武夷山救助站建设，完善各类突发事件应急救援预案，充实应急救援装备，进一步健全完善全市水上交通安全信息发布平台，各县（市、区）地方海事处均指定专门信息联络员，负责收集、处置、发布和报送相关安全信息工作。二是主动联系气象、水文等部门，通过海事短信平台，及时向各船舶、单位、驾驶人员发送预警信息，水上预警信息覆盖面达100%，进一步提高了水路客运承运人抵御经营风险的能力，有力保障了人民群众生命财产安全。同时通过海事短信平台发送安全生产月活动相关的警示信息，有效增强了海事人员和群众的安全意识和自我安全保护意识。在学生高中考时段向航运单位、船舶发送噪声管理规定，防止噪声扰民。三是完成南平市重要水域及重要渡口码头全球眼视频定位系统建设和武夷山九曲溪旅游专用航道以及武夷山崇阳溪全球眼视频定位监控点设置方案编制工作，为进一步健全完善海事信息平台建设打好基础，切实实现我市水上管理由静态管理转向动态管理，切实维护水上交通安全。同时，为进一步提高应急抢险能力，我局还积极配合市防汛办开展防汛应急演练，帮助武警南平支队和市区两级防汛人员训练冲锋舟操作人员，进一步提高了我市水上应对突发事件的应急处置能力。此外，10月15日上午，在闽江干流夏道水域开展包括防船舶漂流、船舶消防、人员疏散及落水人员搜救、船舶防污染等科目的水上综合应急演练，5家内河航运企业、1支水上应急抢险志愿者服务队、12艘船舶共50多人参加了演练，提高了海事管理部门应对突发事件后协调指挥和处置能力进一步检验了地方海事管理部门各项水上交通应急预案的可持续性，提高了内河航运企业安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，为共同维护闽江干流水域良好的通航环境和通航秩序提供了有力的保障。

　　（二）持续加强自身能力建设，提高队伍整体素质

　　1、大力加强队伍能力建设。以“四型”海事建设为基础，以海事“三化”建设为重要抓手，结合党的三严三实教育活动开展，持续加强干部职工政治思想理论学习和职业道德教育。进一步加大业务培训力度，狠抓业务管理，全面提高工作人员业务水平。加强人才的培养和使用，大力引进高素质的专业人才，着力打造一支纪律严明、业务精湛、爱岗敬业、作风过硬的海事队伍，实现由“管制型海事”向“服务型海事”转变，确保水上安全形势持续稳定，为海西绿色腹地经济社会发展提供坚强有力的支持保障。

　　2、持续加强党建文明建设。大力开展党的三严三实教育活动和创先争优活动。弘扬具有鲜明行业特点和时代特征的海事、水运、港航文化。不断深化内部规范管理，积极推进民主评议政风行风工作，大力加强反腐倡廉工作，树立海事队伍形象。深入开展文明创建活动，认真做好第十三届省级文明单位申报基础工作；第一届全国青年运动会于10月18日至27日在我省举办，其中青运会排球赛项目在武夷山市举办，为弘扬文明出行精神，确保青运会期间游客出行安全，市局与武夷山地方海事处制作了文明青运宣传标语，并在武夷山旅游竹筏售票大厅门口LED大屏滚动播出，此外，市地方海事局与武夷山地方海事处还联合在武夷山开展了“同迎青运、共创文明”志愿活动，进一步提升了海事工作人员的道德意识和文明素质，同时也为青运期间游客安全出行提供了有力保障，大力弘扬了文明旅游精神。继续抓好综治和平安单位创建工作。

　　（三）主动融入地方经济发展，切实提升服务水平

　　1、主动服务重点项目建设。我局积极做好涉水省市重点项目建设前期工作，以最短的时间和最高的效率完成南平西站西芹大桥的的通航安全影响论证审批工作；同时，积极配合推进延平新城港口码头建设前期工作。

　　2、大力支持新农村建设。根据市委、市政府《关于开展第四轮“挂钩帮扶、互联互动”工作方案》的通知，我局（处）及时成立由局长任组长，局、镇、村领导为成员的“挂钩帮扶、互联互动”工作领导小组，局领导先后多次深入挂钩村—延平区大横镇四朵洋村走访调研，根据当地实际有针对性地制定挂钩帮扶方案，投入3万余元帮助村里开展美丽乡村建设工作，并想方设法帮助该村发展农业生产，增加农民收入。

　　3、着力提供贴心管家服务。一是根据业务流程设置对外窗口，实行“一条龙”服务；设立书写台，提供各种申请文书的范本及填写要求、注意事项等，对书写困难的提供代填代写服务；设立“海事政务公开栏”，集中张贴海事法律、法规以及各种专项活动的通知，方便相对人查阅；设立“气象、水文信息公告栏”，及时为服务对象提供气象、水文信息服务，发布预警信息；设立报刊杂志栏，为相对人提供《人民日报》、《福建日报》等报刊杂志，便于服务对象了解新闻和海事管理信息；同时，在显目位置设置了工作人员监督台、行政执法公开栏、海事行政执法人员行为规范、举报投诉箱、意见簿、海事管理服务公示、海事服务承诺、首问责任制、限时办结制、一次性告知制等公示牌，使管理相对人一步入服务中心就能享受到温情、清新的服务。二是在窗口摆设船舶登记、检验、水工审批、运政管理等业务告知单，便于相对人查阅、办事；并为管理对象免费提供办事指南、纸笔、饮用水、应急药品和资料免费复印等。三是结合深化开展“马上就办”活动和行政服务分中心标准化建设活动，对市本级行政许可项目进行了流程再造，进一步简化程序，明确具体责任科室和压缩办理时限，一般的行政审批事项实行“一审一核”，复杂事项的办理不超过5个环节，审批承诺时限缩短至法定时限的50%以内；同时，积极推行“联合踏勘”、“联审联办”等审批机制以及首问责任、否定报备、岗位AB角等服务制度，进一步提高效能，为管理相对人提供更加便捷高效的服务。

　　4、积极参与110社会联动。作为市政府110联动单位，我局（处）认真履行义务出警救助任务，践行联动服务承诺，实行24小时值班制，在处置水上应急事件上反应迅速，调度有序，出动快捷。1-12月，先后开展水上义务救助79艘次，成功救助人员43人次。此外，还对延平湖水域船舶夜间航行、作业实施噪音治理专项活动，有效控制了船舶噪声污染，为沿江居民尤其是参加中、高考的学子们提供了一个较为宁静的生活环境。

　　5、切实维护库区安定稳定。为了做好水口电站库区船民稳定工作，我局（处）通过采取简化办事程序，改善服务方式，减轻船民负担，减免规费等措施，同时，及时做好2013年9月1日至2014年8月31日期间水口电站过坝船民生活补助款的发放工作；并根据福建水口发电集团有限公司提供的过船建筑物船舶情况汇总表，认真做好2014年9月1日至2015年8月31日期间南平籍实际过闸船舶核对核实工作，为补助款发放工作打好基础。同时，认真做好2014年岛际和农村客运船舶用油量补助资金发放和督查工作以及2015年相关资料统计、审核和汇总上报工作，为库区维稳工作提供了有力保障。

　　二、存在问题

　　在全体工作人员的共同努力下，近年来，我市水上交通工作取得了一定的成效，但由于我市水上交通点多、线长、面广，航道里程全省最长，内河渡口渡船数量全省最多，安全监管难度大，仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要是：一是部分县市、乡（镇）、村水上交通安全管理机构不健全，人员、资金不到位，“三长责任制”落实不到位，还未按照《南平市乡镇船舶和渡口渡船安全管理暂行办法》将渡运纳入公共交通体系；二是闽江内河航区规范修改后干流航道、航标配布没有做相应的变更；三是渡工队伍不稳定，年龄偏大问题仍然存在。四是船舶超载、未经许可擅自进行水工作业等违章行为仍然存在。

　　三、下阶段工作安排

　　“十三五”期间，我们将认真贯彻落实党的十八大精神和十八届四中、五中全会精神，围绕水上交通安全监管中心工作，以队伍建设为抓手，依法行政，规范管理，努力践行“三个服务”，扎实推进海事“三化”建设，不断提高海事监管能力和服务水平，确保水上安全形势持续稳定，为海西绿色腹地建设跨越发展作贡献。

　　1、深入推进海事“三化”建设。准确把握新时期海事发展面临的新形势新任务，以部海事局提出的“三化”建设为工作目标，以学习型海事建设为重要支撑，以责任型海事建设为履职基础，以服务型海事建设为本质要求，以创新型海事建设为强大动力，以深入推进“革命化、正规化、现代化”海事为抓手，坚持以人为本，统筹兼顾，全面推进，协调发展，实现由“管制型海事”向“服务型海事”转变，确保水上安全形势持续稳定。

　　2、切实加强监管能力建设。进一步强化水上交通安全监管，创新安全监管机制，继续保持安全生产形势平稳，为海西绿色腹地经济社会发展提供坚强有力的水上交通安全保障。一是全面落实“一岗双责”规定，严格落实年度安全生产目标责任，督促水运企业切实落实安全生产主体责任，持续推进企业安全生产标准化建设，严格落实“三长”责任制，确保安全监管责任落实到位、到人，确保全市水上交通形势平稳。同时，进一步加强与交通综合行政执法部门的联动互动，形成齐抓共管格局。二是进一步加大重点船舶、重点水域、重点时段和重点环节的安全监管和监测排查工作力度，及时消除各类安全隐患。同时，进一步加强拟建大桥通航论证的初审和新建大桥施工水域航道的通航安全监管，并根据在建跨江大桥建设进度，适时调整交通管制方案，及时发现排除各类隐患，确保大桥施工安全和船舶通航安全。三是进一步加强水路运输许可和市场安全监管工作，做好节假日运输、旅游运输的组织协调和安全保障工作。四是加大渡运安全管理经费投入，健全完善水上交通安全管理和渡运管理考评机制，进一步加强客渡船舶监控系统的运行管理，完成我市部分重点船舶、重点航段、重点码头岸上监控点的布设工作，提高内河水上安全监管科技含量和应急救援反应能力，实现全市重点水域安全监管智能化。五是加快应急物质储备库建设，增加应急物质储备，提高应急反应速度和处置突发事件能力；同时，积极培育和扶持民间水上救助机构并支持开展工作。

　　3、大力推进内河航运发展。一是进一步加大闽江和沙溪航道维护资金投入，委托专业机构对主要航道进行维护，提高航道维护标准和航道维护质量，加快推进我市内河水运发展；同时，积极对接水口坝下水位治理工程，同步推进延福门码头至沙溪口坝下航道改善工程建设工作；此外，根据南平辖区两支流经济发展及产业布局特点和航道实际情况及实施的难度先期开展建溪干流、富屯溪干流的规划工可等前期工作，为“十四五”期间项目的顺利实施打好基础。二是进一步加强九曲溪、天成奇峡等旅游航道的日常维护疏浚，提高排筏客运量；同时，配合推进武夷山崇阳溪云河漂流项目建设，进一步推进崇阳溪客运航道工程建设工作。三是完成南平港总体规划报批工作，并按南平港总体规划要求配合相关单位扎实推进南平港延平新城港区洋坑作业区码头建设工作；同时，根据福建省人民政府专题会议纪要[2015]29号和《南平市人民政府关于上报推进闽江内河航运发展计划实施项目的函》（南政函[2015]39号）文件精神，按照市政府要求，逐步推进闽江内河航运应急保障基地建设，并争取将该项目列入交通运输部“十三五”建设规划。

　　4、持续加强自身能力建设。一是进一步加强服务能力建设，立足“三个服务”，始终围绕市委、市政府中心工作，认真履行海事管理职责，主动服务南平经济发展大局。始终坚持以民为本的服务理念，把群众的满意和拥护作为海事工作的追求和检验工作成效的标准。继续深入开展“治庸治懒”和“马上就办”等工作，进一步提高服务质量和办事效率，促进我市海事、水运、港航事业又好又快发展。二是进一步加强队伍能力建设。加强干部职工政治思想理论学习和职业道德教育，进一步加大业务培训力度，狠抓业务管理，全面提高工作人员业务水平。此外，进一步加强人才的培养和使用，大力引进高素质的专业人才，着力打造一支纪律严明、业务精湛、爱岗敬业、作风过硬的海事队伍。三是进一步加强党建文明建设。继续深入开展以“亮身份、比贡献、树形象”为主题的创先争优活动；大力弘扬具有鲜明行业特点和时代特征的海事、水运、港航文化；不断深化内部规范管理，积极推进民主评议政风行风工作，大力加强反腐倡廉工作，树立海事队伍形象；继续深入开展文明单位创建活动；继续抓好综治和平安单位创建工作；继续抓好“挂钩帮扶、互联互动”工作，加大帮扶力度，为推进新农村建设做贡献。